16 серпня 2022, 09:22
Взагалі, я мав намір рухатись далі за своїм початковим драматургічним планом, але "деркачата" задля перекриття власних зашкварів використовують всім відомі російські технології – просто перебивають попередній зашквар наступним – ще більш наглим і цинічним. У зв`язку з цим я вимушений написати про "раптову" корпоратизацію НАЕК "Енергоатом!
Отже, 9 серпня Кабінет Міністрів України рекомендував до розгляду новий законопроект "Про особливості утворення акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", що визначає правові, економічні та організаційні засади процесу перетворення Енергоатому в акціонерне товариство, підпорядковане Кабінету Міністрів України.
Останній раз цю тему ініціювало тодішнє Міністерство економічного розвитку і торгівлі влітку 2017 року. Міністерство енергетики та вугільної промисловості не підтримало проект, про що було повідомлено та аргументовано відповідним листом від 08.08.2017. Подальші спроби МЕРіТ проштовхнути цю тему були марними. І ось ми бачимо, що її підняли знов, у розпалі війни та жахливих очікувань щодо осінньо-зимового сезону.
По-перше, навіщо?
У пояснювальній записці до законопроекту формулювання "на всі випадки життя" – задля підвищення ефективності його діяльності, у тому числі через удосконалення корпоративного управління. Шановні, а що заважає робити це без корпоратизації, та яким чином корпоратизація може цьому сприяти?
За спробою 2017 року, корпоратизація була умовою надання кредиту 600 млн євро від ЄБРР та Євроатому на програму модернізації АЕС. Корпоратизація надавала НАЕК "Енергоатом" можливість залучати кредити цих організацій, оскільки шлях через державі гарантії був занадто складним та довгим.
Зараз, завдяки "успішному" керівництву Галущенка, Котіна, Хартмуда, Бояринцева, НАЕК "Енергоатом" є, напевно, найбільшим боржником країни, з боргами, що перевищили 40 млрд. грн. Завдяки цьому, незалежно від статусу АТ, він не може залучити ніяких кредитів, оскільки не має активів під заставу. Немає сумнівів, що наглядова рада створеного АТ буде вагомо представлена кредиторами, першочергове завдання яких – повернення боргів. Так що виграш держави від цього, навіть на короткостроковому інтервалі, дуже сумнівний.
По-друге, як це робити?
Корпоратизація – складний процес з високими невизначеностями та ризиками. За умовами ЄБРР, перетворення Енергоатому мало здійснюватися за дорожньою картою та в супроводі міжнародного консультанта з великої четвірки (Делойт і Туш). Поданий законопроект передбачає "розроблення комісією з перетворення проекту плану перетворення та подання його на затвердження замовнику". Незрозуміло, де та які фахівці будуть для цього знайдені, адже це відкриває величезні можливості для зловживань.
По-третє, чому шановні керівники займаються саме цим, а не питаннями, що погрожують сотням тисяч людей замерзнути взимку?
Вони ще багато чим зайняті, але все це веде до втрати атомної енергетики. Вони секвестрували всі статті бюджету, поціливши гроші на закупівлю нових блоків. Вони оголили ремонт, оплату праці та навіть паливо, тобто все те, завдяки чому атомна енергетика досі працює. Інакше ніж диверсія це назвати не можна.
Рівень покриття бюджету наявними коштами складає 30%, за якими постачальники мають йти домовлятися на Назарівську, 3 за 20-30% відкату. Мало того, до Бояринцева мають йти постачальники не тільки ВП "Атомкомплект" (ВП "Централізовані закупівлі"), а самих АЕС, контракт яких не дозволяють витягти такі "дельти".
Чи забезпечує такий стан надійну робота АЕС? Коли та яким чином енергосистема України "раптово" залишиться без атомних потужностей?
Нас заспокоюють заявами, що енергетика подолає зиму, незважаючи на будь-які виклики. Але за такими заявами має бути хоч якесь об’єктивне підґрунтя: плани заходів, протоколи, доручення, звіти, контракти. Необхідно не просто створити запаси енергоносіїв, а налагодити альтернативні сценарії реагування на вірогідні події: руйнування ЛЕП, складів, шляхів постачання, газопроводів, тощо. Нічого в цьому напрямку не робиться.
А де гроші, вилучені під будівництво нових блоків? Цього ніхто не знає, бо всі дані за цими питаннями цілком секретні. Всі закупівлі виведені з системи Prozorro та замкнуті на ВП "Атомпроектінжинірінг". Такого розмаху нахабства атомники не бачили ніколи: навіть генпроектувальником АЕС має бути не ліцензовані КІЕП або ХІЕП, а якась невідома фірма-прокладка.
Також ніхто не розуміє, як здійснюються закупівлі та платежі по окупованій Запорізький АЕС. Наразі ЗАЕС є "чорною діркою", яка може поглинути будь-які кошти, цінності та документи, що їх стосуються. Мабуть, тому із 180 сторінок Додатку до Наказу НАЕК "Енергоатом" від 30.06.2022 №01-389-н, що містить перелік закупівель, які дозволяється проводити без Prozorro, 76 сторінок містять номенклатуру саме ЗАЕС. Як це можна пояснити?
По-четверте – враховуючи незрозумілі вигоди та можливості, навіщо це робити саме зараз, в умовах надскладної ситуації, зокрема на ЗАЕС?
А все просто, бо на першій же сторінці законопроекту вказано: "… проведення повної інвентаризації майна НАЕК "Енергоатом", крім інвентаризації майна, що є частиною та/або перебуває на об'єктах, розташованих у районах проведення бойових дій або на території, яка перебуває у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) у зв'язку з військовою агресією РФ проти України, та яке для цілей інвентаризації, передбаченої цим пунктом, враховується згідно з результатами інвентаризації станом на 31 грудня 2021 року…".
За досвідом 2017 року, інвентаризація Енергоатому потребує від 1 до 2 років, а термін дії отриманих результатів складає 1 рік. Що значить цей припис?
Одразу складно зрозуміти істинні мотиви, приховані у формулюванні, але ж ми знаємо надмірні пориви "друзів" до маніпулювання. Невідомо, яким чином будуть використані попередні дані інвентаризації та ще більш невідомо – яку інформацію вони містять?! Що передавалось та закуповувалось на ці станції протягом останніх пів року?! Унікальна можливість перекрити усі фінансові схеми та "про#би", прикрившись "зручною" російською агресією.
Здавалося б, що тут критичного?! Але майно, що передається засновником до статутного капіталу новоствореного акціонерного товариства, підлягає оцінці (відповідно до чинного законодавства про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність), що можливо зробити лише на підставі зведених актів проведеної інвентаризації. Отже, відсутність обліку майна ЗАЕС дорівнює відсутність його оцінки, відсутність на балансі новоствореного товариства, а отже подарений окупантам, або внаглу вкрадене.
В період, коли усі новини мріють про спроби окупантів синхронізувати ЗАЕС із енергосистемою Росії – самий "вдалий" час розпочати інвентаризацію майна та корпоратизацію.
Авжеж, проектом Закону закладається, що засновник нового товариства може прийняти рішення про "… виключення з переліку майна, яке підлягає передачі до статутного капіталу товариства …", певного майна що обліковується на балансі НАЕК "Енергоатом", таким чином основні матеріальні та нематеріальні активи що роками формувались у державному підприємстві за гроші платників податків будуть "вручну викидатись" з балансів. А що саме це за майно?! Чому воно втратило актуальність для держави?! А може це майно куплене нещодавно?!
Ось так підступно передбачено момент обходу оцінки. Законопроектом передбачено, що усе майно що належить та обліковується на балансі НАЕК "Енергоатом" на дату оцінки, передається до статутного капіталу товариства, а що не враховано та вручну не прийнято, як наслідок, не оцінено і до балансу не потрапляють.
І от яка весела історія виходить, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" вносяться доповнення (цим же законопроектом) про те, що державна реєстрація прав власності проводитиметься лише після технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та речових прав, а на те що не інвентаризуємо й не оцінюємо – право власності втрачаємо. І відбувається це в той час, коли Росія скликає Раду безпеки ООН, обстрілюючи власноруч при цьому ядерний об'єкт! В той час, коли росіяни намагаються синхронізувати ЗАЕС із власною енергосистемою, відключивши її від України! В той час, коли окупанти планують забезпечити живлення власних потреб станції (систем охолодження реакторів) через Крим!
Невже в НАЕК "Енергоатом" та Міненерго наразі зовсім не має інших проблем для консолідації зусиль для їх вирішення?! Звісно – Є, проте "зручні" ситуації тривають недовго та даються нечасто )))
І що ми? В черговий раз все "ковтаємо" і до того й самі себе принижуємо глузливим прогнозом результатів у пояснювальній записці, а саме: "… реалізація проекту акта дозволить виконати міжнародні зобов’язання України та створити акціонерне товариство державного сектору економіки. Як наслідок, підвищити ефективність функціонування енергетичної галузі України та конкурентоспроможності українського оператора ядерної установки, відрахування податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів усіх рівнів …".
Що ж виходить, що це є визнання своєї непрофесійності в управлінні всієї вертикалі? Визнання не сплати податків до цього? Чи все ж таки більш глибокі мотиви?
Хочу звернути вашу увагу на те, що така передача протирічить чинному законодавству України в частині розподілу функціональних обов'язків між КМУ, Міненерго та НАЕК "Енергоатом".
Експертно можу заявити, що КМУ не зможе виконувати управлінські функції, оскільки є колегіальним органом, посадові особи складу якого не є фахівцями у галузі ядерної енергії та радіаційної безпеки, не мають відповідних компетенцій та дозволів, а отже дописки у пояснювальній записці не аргументовані. Така корпоратизація не може розцінюватись як оптимальна та ефективна система управління.
Після корпоратизації компанії та переходу її власності в ПАТ зі 100% держвласністю, включається в дію Закон України "Про акціонерні товариства", де передбачено ст. 51 створення Наглядової ради, яка "здійснює захист прав акціонерів товариства і в межах компетенції, визначеної статутом та цим Законом, здійснює управління акціонерним товариством, а також контролює та регулює діяльність виконавчого органу".
Конкурс на незалежних членів Наглядової ради об'являє той держорган, у сфері управляння якого знаходиться держпідприємства. І знову виникають цікаві питання: а в яких кандидатах зацікавлений Міністр енергетики?!
Звісно, що при зміні форми власності підприємства, ніхто не захоче втрачати контроль над фінансовими потоками. Отже, відповідь очевидна, що реальна система управління активами не зміниться, бо якщо функції контролю й регулювання передані Наглядовій раді, то КМУ, звісно, може бути акціонером, проте функції акціонера у такому випадку дуже обмежені. Більш того, така корпоратизація порушує міжнародні обов'язки по гарантійним угодам між Україною, ЄБРР та Євроатомом як наслідок взяття кредитних засобів на виконання комплексної програми підвищення рівня безпеки енергоблоків АЕС.
Тож для чого реально така ініціатива висувається? А все банально просто.
"Команда веселих друзів", добре розуміючи наслідки своїх вчинків, вирішили що втрачати більше не має чого і треба використовувати можливості військового часу, бо ж війна все спише. Оскільки активи ЗАЕС наразі окуповані, чому б не направити на його термінову підтримку кошти?!
Поки наші доблесні солдати відважно боронять територію України від окупантів, НАЕК "Енергоатом" проводить 70% всіх закупівель для покриття потреб окупованого ЗАЕС і звісно ж без використання системи Prozorro, а що їм?! Це ж не перший досвід укладання договорняків. А якщо не покарано, значить дозволено.
В той час, коли НАЕК "Енергоатом" потерпає від небалансів, не закритих підрядів, заборгованостей – приймаються рішення скеровувати останні гроші компанії в окупований об'єкт. Найбільш цікаве питання, в час, коли ЗСУ не має можливості наблизитись до Запорізької АЕС, а звичайний підрядник має можливість не тільки поставити матеріали та запасні частини, а і спокійно виконувати роботи. Виникає питання по класиці: співпадіння?! Не думаю!
Тож, Деркач та його друзі просто регочать нам в обличчя …